Казахстан и АБР

Операции АБР в Казахстане направлены на обеспечение устойчивого восстановления экономики после пандемии, сокращение неравенства, снижение зависимости страны от экспорта сырьевых товаров, улучшение транспортных связей и решение вопросов уязвимости к изменению климата.

Правительство Республики Казахстан и АБР: Программа обмена знаниями и опытом

В 2013 г. Правительство Республики Казахстан и АБР утвердили совместную Программу обмена знаниями и опытом (ПОЗО), подписав Меморандум о взаимопонимании с целью расширения политического диалога путем проведения определяемых спросом, своевременных и передовых исследований, а также развития потенциала. Программа укрепляет роль АБР как учреждения знаний, которое способствует обмену международным опытом, передовыми практиками и инновациями в соответствии с подходом к взаимодействию со странами с уровнем дохода выше среднего. В рамках Меморандума Правительство и АБР принимают обязательства по разделению затрат в равных долях (50/50) и совместному управлению мероприятий программы.



Описание и мероприятия ПОЗО

Бюджет: $3 000 000

Сроки: сентябрь 2023 г. – декабрь 2027 г.

Отчет о ТП: Совместная Программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и АБР, Фаза 5: Отчет о технической помощи

Ключевые поддержанные мероприятия:

  • Ведущее исследование по фискальной децентрализации. В отчете о фискальной децентрализации будет проанализирован баланс между обязательными услугами и динамикой сбора налогов, оценены факторы, влияющие на региональные и местные бюджеты. Исследование будет направлено на улучшение мобилизации внутренних налогов, снижение зависимости от трансфертов и увеличение налоговых поступлений с учетом региональной специфики.
  • Ведущее исследование по декарбонизации сектора теплоснабжения. В отчете о декарбонизации будут собраны мнения заинтересованных сторон, экспертов и конечных пользователей, чтобы понять общественное мнение, возможности теплоснабжения и потребности населения в отоплении.
  • Повышение потенциала по стандартам Халал. До 90 сотрудников и экспертов, рекомендованных Национальным центром аккредитации, пройдут обучение по стандартам сертификации Халал OIC/SMIIC 2, 3, 22, 24 и 33.
  • Внедрение страхования катастрофических рисков. В рамках данного исследования будет разработан полный перечень нормативно-правовых актов, необходимых для принятия закона о страховании катастрофических рисков в Казахстане. Предлагаемое законодательство будет соответствовать международным стандартам и включать рекомендации по моделям хеджирования катастрофических рисков.
  • Разработка методологии формирования антикоррупционных стандартов. Цель исследования – разработать рекомендации по формированию антикоррупционных стандартов для государственных органов и квази-государственных предприятий.
  • Совершенствование налогового законодательства в сфере венчурного финансирования. Цель исследования – сформулировать рекомендации по развитию рынка венчурного капитала в Казахстане. Это предполагает разработку новых механизмов регулирования, стимулов и инструментов поддержки.
  • Разработка проекта закона об управлении проектами. Данное исследование поддержит усилия правительства по внедрению и продвижению проектного управления путем разработки рекомендаций для законопроекта. Будут предложены предложения и поправки к соответствующим законодательным документам, включая Административно-процессуальный кодекс Казахстана, Бюджетный кодекс Казахстана и Закон «О государственной службе Республики Казахстан».
  • Исследование практик проведения электронного аудита. В рамках исследования будет проведена оценка возможности внедрения дистанционного (электронного) государственного аудита и разработаны рекомендации по переходу на эту форму аудита. Расширение использования дистанционного аудита окажет положительное влияние, повысив прозрачность процессов государственного аудита и финансового контроля.
  • Обучение по программе «Диплом по международной финансовой отчетности» (DipIFR). Мероприятие по повышению потенциала 20 сотрудников Высшей аудиторской палаты с присвоением международной квалификации в области аудита – Диплома по международной финансовой отчетности.
  • Обучение по программе Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров «Международные стандарты учета в государственном секторе» (АССА). Обучение и экзамен 20 сотрудников Высшей аудиторской палаты с присвоением международной квалификации в области аудита – Международные стандарты учета в государственном секторе.
  • Многоиндикаторное кластерное обследование. Бюро национальной статистики будет оказана поддержка в проведении кластерного обследования по нескольким показателям для лучшего понимания положения детей и женщин с помощью индивидуальных интервью, охватывающих около 24 000 домохозяйств.
  • Разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства о государственно-частном партнерстве. В рамках исследования будет проведен обзор лучших международных практик и разработаны комплексные рекомендации для законодательства, регулирующего государственно-частное партнерство в Казахстане.

Бюджет: $2 000 000

Сроки: ноябрь 2020 г. – июнь 2024 г.

Отчет о ТП: Совместная программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и Азиатского банка развития, Фаза 4: Отчет о технической помощи

Ключевые поддержанные мероприятия:

  • Исследование регионального неравенства в Казахстане. Исследование выявило особенности территориального неравенства в Казахстане посредством применения широкого набора передовых индексов. В отчете отмечается поляризация внутри Казахстана с точки зрения экономического роста, занятости, производительности и конкурентоспособности. Это также указывает на то, что некоторые регионы страны могут подвергаться риску оказаться в ловушке развития.
  • Политическая перспектива финансирования венчурного капитала в Казахстане. Исследование способствует достижению целей устойчивого роста Казахстана путем изучения национальной экосистемы венчурного капитала, анализа законодательной базы, поддерживающей венчурные инвестиции, и обсуждения важности развития человеческого капитала, способного эффективно реагировать на постоянно развивающийся рынок венчурного капитала. В документе представлен ряд рекомендаций по способам укрепления существующей экосистемы с целью обеспечения притока венчурного капитала в Казахстан.
  • Разработка рекомендаций по комплексной статистике отечественного рынка электронной коммерции. В результате данного проекта Бюро национальной статистики (БНС) пересмотрело следующие статистические формы общенациональных статистических наблюдений: (i) «Отчет по электронной коммерции» (Индекс э-коммерция с годовой периодичностью); (ii) «Анкета обследования домашнего хозяйства об использовании информационно-коммуникационных технологий» (индекс H-020 с годовой периодичностью); (iii) «Ежеквартальный вопросник по расходам и доходам домашних хозяйств» (индекс D-004 с квартальной периодичностью). По результатам этого проекта БНС также разработало «Методику расчета показателей по электронной коммерции», которая впоследствии была утверждена Приказом БНС №38 от 13 декабря 2022 г.
  • Прототип платформы по оценке качества школ. Исследование было разработано на основе анализа Национальной образовательной базы данных Казахстана — цифровой информационной системы государственной образовательной статистики с подробными и защищенными данными об образовательных организациях, охвате, учащихся и сотрудниках. Это первый подготовительный шаг к созданию национальной системы оценки качества среднего образования. Исследование предлагает научно обоснованный подход и использует методы исходя из доступности данных, сильных и слабых сторон. В рамках проекта разработана методика комплексной оценки качества школ с использованием четких критериев и показателей оценки.
  • Обучение 30 сотрудников Высшей аудиторской палаты и Ревизионных комиссий по программе Чартерного института государственных финансов и бухгалтерского учета (CIPFA). Все участники успешно прошли обучение, сдали экзамены и получили сертификаты CIPFA.
  • Семинары по параллельным финансовым расследованиям и выявлению курьеров наличности для 45 сотрудников Агентства финансового мониторинга.
  • Тренинги для сотрудников Министерства информации и социального развития и Центра поддержки гражданских инициатив по (i) мониторингу и оценке социальных проектов для 20 участников; (ii) управлению проектами по программе IPMA для 20 участников (из которых 11 были сертифицированы как проектные менеджеры уровня D по программе IPMA); (iii) управлению финансами для 20 участников; (iv) обучению тренеров для 10 участников. Все участники получили сертификаты об окончании соответствующих курсов.
  • Серия тренингов для Бюро национальной статистики. Первая фаза тренинга по описательной аналитике данных с использованием Qlik Sense (базовый, расширенный и экспертный модули, дополненные практическим модулем по созданию информационных панелей) для 50 участников проводилась с декабря 2022 года по апрель 2023 года. Вторая фаза была посвящена предиктивной аналитике и управлению данными, в ней с апреля по июль 2023 года приняли участие 30 участников. Эта фаза охватывала ключевые аспекты науки о данных, включая основы статистики для анализа данных, принципы машинного обучения и создания моделей, методы анализа и визуализации данных, процесс очистки данных и подготовки к анализу, а также методов оценки и интерпретации моделей. В результате тренинга сотрудники БНС создали 22 дэшборда (информационные панели) по различным секторам и направлениям статистики, включая финансы, сельское хозяйство, демографию, ВВП, торговлю, здравоохранение, занятость и строительство. Дэшборды размещены и обновляются на сайте БНС.
  • Разработка механизма проверки на добропорядочность сотрудников правоохранительных органов (МПД). Группа из международного и национального экспертов начала со сравнительного обзора механизмов надзора и проверок на добропорядочность сотрудников полиции в 16 странах. В марте 2023 года проект рекомендаций по МПД был представлен в ходе совместного круглого стола, организованного АБР и Агентством по противодействию коррупции (АПК), на котором присутствовали 55 представителей соответствующих государственных органов. В июне 2023 года в АПК был представлен первоначальный проект закона о проверке на добропорядочность сотрудников правоохранительных органов. После внутренних обсуждений и координации в АПК, правительственная рабочая группа, состоящая из представителей Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Агентства по финансовому мониторингу и Агентства по делам государственной службы, рассмотрела законопроект и представила предложения. В августе 2023 года АПК представило доработанный законопроект на утверждение в Администрацию президента. После внутриправительственных процедур согласования законопроект будет представлен Парламенту в начале 2024 года.

Бюджет: $2 000 000

Сроки: декабрь 2017 г. – декабрь 2021 г.

Отчет о ТП: Совместная Программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и Азиатского банка развития, Фаза 3: Отчет о технической помощи

Отчет о завершении ТП: Совместная Программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и Азиатского банка развития, Фаза 3: Отчет о завершении технической помощи

Ключевые поддержанные мероприятия:

  • Реализация реформы бюджетирования по методу начисления в Казахстане. В 2018-2020 гг. в рамках ПОЗО была оказана поддержка в разработке рекомендаций для Министерства финансов РК по практическому использованию инструкций по подготовке прогнозной консолидированной финансовой отчетности (ПКФО) администраторов бюджетных программ и ПКФО республиканского бюджета. Методическое пособие «Прогнозная консолидированная финансовая отчетность администраторов бюджетных программ в Республике Казахстан: практический аспект» было издано тиражом 1500 экземпляров (на казахском и русском языках) и распространено среди 36 получателей в г. Астана (министерства и центральные государственные органы) и 19 получателей в регионах Казахстана.
  • Первый добровольный национальный обзор по целям устойчивого развития (ЦУР) в Казахстане. В рамках ПОЗО Правительству была оказана поддержка в подготовке Первого добровольного национального обзора (ПДНО), который был представлен Вице-министром национальной экономики во время Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию в штаб-квартире ООН 16 июля 2019 г. ПДНО представил обзор результатов, достигнутых с момента реализации ЦУР, и текущие инициативы и меры в рамках Повестки дня на период до 2030 года.
  • Национальный доклад по противодействию коррупции за 2019 г. В докладе рассмотрены результаты работы всех субъектов антикоррупционной деятельности, включая государственные органы, квазигосударственный сектор и общественные организации.
  • В 2020 г. в рамках ПОЗО был разработан Национальный стандарт Республики Казахстан по «Нормированию (стандартизации) качества сбросов сточных вод очистных сооружений населенных пунктов с централизованной системой канализации» и утвержден приказом Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан №413 от 11 ноября 2021 г.
  • На основании рекомендаций международных экспертов в области ПОД/ФТ о повышении статуса Комитета по финансовому мониторингу, в январе 2021 г. Комитет был реорганизован в Агентство по финансовому мониторингу при Президенте Республики Казахстан.
  • Повышение институционального потенциала Международного центра зеленых технологий и инвестиционных проектов (МЦЗТИП). Разработаны Дорожная карта и Рабочий План институционального развития МЦЗТИП по оптимизации организационной структуры, деятельности и бизнес-процессов для получения аккредитации Зеленого климатического фонда (ЗКФ). В результате в 2020 г. МЦЗТИП принял внутренние руководящие принципы Политики экологического и социального управления, Политики по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, Гендерной политики, Кодекса деловой этики и Политики в отношении конфликта интересов. Предложен пакет поправок в законодательные акты, такие как Бюджетный кодекс, Кодекс о недрах и недропользовании, Предпринимательский кодекс и Закон о государственно-частном партнерстве, для: (i) определения механизмов внедрения «зеленых» технологий и роли МЦЗТИП; (ii) расширения сферы деятельности МЦЗТИП; (iii) принятия мер по внедрению «зеленых» технологий и реализации «зеленых» проектов. Проведена оптимизация бизнес-процессов МЦЗТИП, разработаны: (i) карты бизнес-процессов МЦЗТИП; (ii) организационная структура МЦЗТИП; и (iii) модель компетенций.
  • Масштабирование животноводческого производства в Акмолинской области Казахстана. Анализ полевых проб и данных дистанционного зондирования предоставил важную информацию о потенциале расширения и проблемах при выпасе мясного скота. Проанализирована исходная информация о продуктивности пастбищных угодий, проблемах, потенциале и возможностях для расширения, улучшения и инвестирования в животноводческое производство Акмолинской области, включая методы управления, политику управления, здоровье животных и изменение климата. Проект был реализован группой экспертов из Мичиганского государственного университета, Службы сельскохозяйственных исследований Министерства сельского хозяйства США и Казахского национального аграрного исследовательского университета в рамках ПОЗО.
  • Обучение 30 сотрудников Высшей аудиторской палаты и Ревизионных комиссий по программе Государственный Аудитор CIPFA. Кроме этого, 31 сотрудник Высшей аудиторской палаты принял участие в тренинге и прошел сертификацию по Модулю 2 «Аудит и подтверждение соответствия» CIPFA.
  • Обучение 42 сотрудников Высшей аудиторской палаты по программам «Оценка инвестиционного проекта II: источники финансирования и другие сложные вопросы», «Финансовый анализ II: Оценка эффективности деятельности компании», «Финансовое моделирование I: Методика разработки моделей и возможности MS Excel» с получением сертификатов.
  • 21 обучающий семинар для более чем 1100 представителей акиматов областных городов, сел, малых городов и сельских округов в 11 регионах/областях Казахстана. Семинары были посвящены 4 основным темам: (i) Бюджетные процессы: прогнозирование бюджетных доходов и расходов; (ii) Разработка, рассмотрение, уточнение и утверждение бюджета; (iii) Механизм управления коммунальной собственностью; (iv) Порядок наложения административных штрафов.

Бюджет: $1 000 000

Сроки: июль 2015 г. – декабрь 2018 г.

Отчет о ТП: Совместная Программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и Азиатского банка развития, Фаза 2: Отчет о технической помощи

Отчет о завершении ТП: Совместная программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и Азиатского банка развития, Фаза 2: Отчет о завершении технической помощи

Ключевые поддержанные мероприятия:

  • Развитие услуг для аграрного сектора в Казахстане. В отчете используется упрощенная концептуальная схема, в которой услуги рассматриваются в контексте институциональной и агропродовольственной системы. Институциональный аспект включает в себя три группы участников – национальных политиков и разработчиков политики, поставщиков услуг, а также конечных пользователей услуг. Агропродовольственная система включает производство, маркетинг, переработку и покупку продовольствия, а также потребительские практики, ресурсы и институты, вовлеченные в эти процессы. Она охватывает все виды деятельности в верхнем, среднем и нижнем сегментах агропродовольственной системы.
  • Развитие исламского финансирования в Казахстане. В 2017 году ПОЗО поддержала разработку юридического заключения о юрисдикции МФЦА в отношении развития исламских финансов в Казахстане, в дополнении с проектом Концепции правил исламского страхования и перестрахования, проектом Руководства по исламскому финансовому бизнесу, проектом форм пруденциальной отчетности для исламских финансовых организаций. Проект Правил исламского страхования и перестрахования был одобрен и принят Комитетом МФЦА по регулированию финансовых услуг в 2018 г.
  • Теория государственного аудита. Издана книга по теории государственного аудита тиражом 1000 экземпляров, которые были распространены среди государственных органов Казахстана и высших органов аудита и финансового контроля стран-участниц Содружества Независимых Государств.
  • Исследования по аудиту соответсвия и аудиту эффективности для повышения осведомленности Правительства о международном опыте и передовой практике в области аудита соответствия и эффективности.
  • Предварительная оценка проекта республиканского бюджета и разработка критериев оценки экономического развития страны. В исследовании представлены: (а) методологические документы отдельных стран по оценке проекта национального бюджета и рекомендации по стандартам проведения предварительной оценки Высшей аудиторской палатой; (б) аспекты механизма проведения предварительной оценки проекта государственного бюджета, включая передовой международный опыт; (в) оценка и анализ значения и влияния принятых стратегических и программных документов на расходную часть бюджета и соответствующие секторы экономики; (г) анализ политики иностранных правительств по комплексу экономических и фискальных условий, среднесрочных макроэкономических показателей бюджетного планирования и влияния на распределение бюджета в будущем; и (д) анализ роста и сокращения государственных расходов в контексте функционально-экономической классификации расходов на основе мультипликативного эффекта на ВВП и с построением эконометрических моделей.
  • Обучение и сертификация 58 сотрудников Высшей аудиторской палаты и Ревизионных комиссий по программе CIPFA.
  • Обучение 32 сотрудников Высшей аудиторской палаты, Ревизионных комиссий, Министерства национальной экономики и Министерства финансов по ряду тем: оценка риска мошенничества, разработка аудиторских процедур, оценка аудиторского риска, выявление слабых мест в системе внутреннего контроля, и др.
  • Обучение 50 сотрудников Международного финансового центра «Астана», Министерства финансов и Национального банка по теме «Содействие внедрению стандартов Совета по исламским финансовым услугам». Тренинг включил обсуждения по управлению рисками в исламских финансовых компаниях, требованиям к капиталу, базовым элементам регуляторного надзора за исламскими финансовыми компаниями в соответствии с передовой международной практикой.

Бюджет: $500 000

Сроки: июль 2013 г. – январь 2017 г.

Отчет о ТП: Программа обмена знаниями и опытом – Фаза 1

Отчет о завершении ТП: Совместная Программа обмена знаниями и опытом Правительства Казахстана и Азиатского банка развития, Фаза 1: Отчет о завершении технической помощи

Ключевые поддержанные мероприятия:

  • Обратные и прямые связи и ключевые секторы экономики Казахстана. В исследовании основное внимание уделяется важной роли сектора услуг с точки зрения межотраслевых связей. Оно раскрывает важные структурные аспекты казахстанской экономики. В частности, было установлено, что значительная часть генерации доходов и обеспеченность занятости сосредоточена в небольшом количестве отдельных отраслей. Учитывая специфику основных секторов, приносящих доход и обеспечивающих занятость, становится очевидным, что для долгосрочного устойчивого экономического роста необходима продуманная стратегия диверсификации экономики.
  • Измерение сектора услуг Казахстана: вопросы статистики. В ходе обзора статистики сферы услуг Казахстана основные элементы статистических данных по сектору, подготовленные Комитетом статистики Министерства национальной экономики и Национальным банком, сравниваются с рекомендациями, изложенными в широком ряде международных руководств и рекомендаций, описанных в основном отчете.
  • Методология оценки экономических издержек дорожно-транспортных происшествий и расчет экономических издержек от дорожно-транспортных происшествий в Казахстане. Исследование способствовало повышению возможностей Правительства в области вложения рентабельных инвестиций и принятия более обоснованных политических решений в области безопасности дорожного движения.
  • Анализ передовой международной практики оценки рыночной концентрации и конкуренции. Исследование способствовало расширению возможностей Правительства по осуществлению экономически эффективных инвестиций и принятию более обоснованных политических решений в области безопасности дорожного движения.
  • Первоначальный экономический анализ внедрения в Казахстане услуг по содержанию дорог, основанных на результатах. Исследование позволило Правительству получить больше знаний об основных характеристиках услуг по содержанию дорог, основанных на результатах, и их применимости в Казахстане.
  • Учебные поездки в министерства финансов Австралии и Новой Зеландии для поддержки внедрения бюджетирования по методу начисления в Казахстане.
  • Учебные поездки в высшие органы аудита и финансового контроля Японии и Швеции для повышения качества государственного аудита в Казахстане.
  • Обучение и проведение экзамена по программе CIPFA в целях повышения качества государственного аудита в Казахстане.

Заявки на исследования в области политики и повышение потенциала в рамках ПОЗО разрабатываются отраслевыми министерствами и ведомствами Правительства для подачи в Министерство национальной экономики (МНЭ) и Постоянное представительство АБР в Казахстане (KARM) для первоначального рассмотрения. Заявки рассматриваются и утверждаются Координационным комитетом ПОЗО (KКП) при содействии команды ПОЗО. ККП состоит из представителей Правительства РК и АБР, которые встречаются по мере необходимости не реже одного раза в год для рассмотрения заявок ПОЗО, обсуждения статуса программы и утверждения рабочих планов с забюджетированными мероприятиями.

Успешные заявители разрабатывают проекты технических заданий (ТЗ), которые рассматриваются командой ПОЗО и сотрудниками АБР. После утверждения ТЗ производится найм консультантов и закупка услуг/товаров в соответствии с Политикой закупок АБР (2017 г., в соответствии с периодическими изменениями и дополнениями) и соответствующими инструкциями по администрированию проекта и/или инструкциями для персонала. АБР совместно с заявителем осуществляет мониторинг деятельности консультантов и анализирует результаты их работ. АБР представляет ежеквартальные и годовые отчеты о расходовании средств и оказанных услугах в МНЭ в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании.


Flow chart: KEEP application process
Процесс подачи заявок для ПОЗО


Flow chart: KEEP support team
Координационный Комитет ПОЗО

Программа обмена знаниями и опытом: содействуя прогрессу

 

Наши партнеры (МНЭ)

Бибигуль МАСЕРБАЕВА (г-жа)
Департамент международного экономического сотрудничества, Министерство национальной экономики Республики Казахстан
  Электронная почта

Дильнара КАЛИЕВА (г-жа)
Департамент международного экономического сотрудничества, Министерство национальной экономики Республики Казахстан
  Электронная почта


Наши контакты

Генадий РАУ (г-н)
Старший специалист по экономике, руководитель ПОЗО
Постоянное представительство АБР в Казахстане
  Электронная почта

Салтанат ЮНУСОВА (г-жа)
Координатор по работе со знаниями (консультант)
Постоянное представительство АБР в Казахстане 
  Салтанат ЮНУСОВА

Арман МУСИН (г-н)
Ассистент по работе со знаниями (консультант)
Постоянное представительство АБР в Казахстане
  Электронная почта