亚洲开发银行斯蒂芬·劳(Stefan Rau)和玛丽亚·皮亚·安科拉(Maria Pia Ancora)表示,中华人民共和国(中国)的经济发展和城镇化的成功为亚太地区其他国家提供了经验教训。作为亚行支持“南南”知识共享的举措之一,中国城市知识中心总结了中国在可持续城市发展领域的良好实践,并将其分享给该地区的其他国家。

自1978年踏上“改革开放”之路以来,中国成功推进了工业化和城镇化,导致大批人口从农村向城市迁移。1975—2012年,中国有约5.5亿人口转为城镇居民,城镇居民的比例从17%上升至52%。预计到2030年,中国还将有3亿农村人口向城市转移。

您如何描述中国的城镇化进程?

中国城镇化政策经历了四个阶段。第一阶段重点将环渤海、长三角和珠三角三大沿海地区发展成为工业和城市服务中心。这三大区域已经发展成为超级城市群,其主要城市北京、上海和广州已变成国际化大都市,可支持具有更高价值的知识型产业。

但是,随之而来的城市体系失衡问题引发了城镇化政策的第二阶段。这些政策促进了中国中西部地区二线特大城市和大城市的发展。在这方面,重庆、成都、武汉、郑州、昆明等城市都出现了聚集经济效益,吸引了大批第二、第三产业和移民。全国高速公路与高速铁路系统提供的连通性促进了产业向西部转移。

城镇化政策第三阶段源于沿海与内陆城市群所面临的挑战,包括有效基础设施不足、环境退化和污染以及城乡收入差距扩大。这些政策促进了中小城市的可持续发展以及城乡发展的平衡。在这个阶段,根据关键绩效指标规划低碳生态城市为新城新区发展开辟了新模式。

“中国新发布的城镇化规划引入第四阶段政策,旨在推动以人为本、具有环境可持续性的城镇化。”

中国新发布的城镇化规划引入第四阶段政策,旨在推动以人为本、环境可持续的城市化。这不同于过去以GDP增长为中心的旧模式。这些新政策旨在向居住在城市的一亿外来务工人员提供社会保障与服务,支持社会保障性住房,解决空气和水污染问题。严重的空气污染迫使大批人口逃离中国最大的几个城市,这是目前的关键问题。

亚行在这个过程中扮演什么角色?

亚行历来是中国的战略合作伙伴,为中国城市部门提供了42项贷款,总额达46亿美元。亚行还提供了4,570万美元的技术援助,极大地促进了城市发展、城市环境改善、能力建设和具体政策的制定。

2010年,作为推动南南知识共享倡议的一部分,亚行与同济大学建筑与城市规划学院建立了合作伙伴关系,该学院是中国这一领域的领先机构之一。亚行—同济城市知识中心的设立旨在分享有关可持续城市发展的知识,这对于快速城市化的亚太地区国家非常有帮助。

城市知识中心开展哪些活动?

亚行—同济城市知识中心已确立与全国城市议程一致的优先发展事项。

每年,该中心会选择一个命题进行详细的评估与充分的实践案例研究。然后,该中心将这些研究展示给亚行项目官员并进行讨论,直接将该中心与亚行的贷款业务对接。到目前为止,该中心已举办四次研讨会,主要讨论城市开发融资、城市和建筑节能、城市遗产保护和振兴、工业区改造以及污水处理等问题。

在亚行区域知识共享中心的支持下,去年举办了新城新区发展研讨会。来自中国、印度和欧洲的专家参加了该研讨会,与会者达140人。该中心设立了最佳实践奖,并在活动期间进行了颁奖。

中国城市知识中心未来面临的议题?

城市知识中心需要拓展“南南”合作活动,并主要针对中国新城市发展议程提供专业知识。该中心应解决中国新的社会和环境政策的影响问题,同时也要关注如何管理并减少空气和水污染等问题。除了通过实行环境分区来引导城市发展,提高土地使用效率以外,该中心活动还涉及降低土地、交通和能源需求等领域。最后,该中心要解决的问题还包括强化城市及城市群的行政机构及其横向沟通。

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