要点

30年来,中西亚各国携手合作,共同完善国家铁路网,打造长途跨境铁路运输走廊。

随着区域贸易模式的改变,长途铁路运输需求不断增加。但面对其他长途铁路运输走廊和其他运输方式的竞争,CAREC区域的铁路部门往往难以抗衡。许多铁路公司缺乏商业定位,处于亏损状态。

该区域的铁路部门必须考虑实施关键性改革,以提高效率和财务可持续性。这将促进经济增长,最终改善普通民众的生活。

亚行的一项新研究通过对CAREC铁路部门的现状进行评估,确定了投资、商业化和改革等机遇。以下提出了六项政策建议,可助力改善整个区域铁路部门的可持续性。

何为CAREC?

The CAREC 计划是由中亚及以外地区国家结成的合作伙伴关系,旨在通过区域合作促进可持续发展。2016年,CAREC成员国部长级会议通过了 《CAREC铁路战略(2017—2030)》,协助各成员国落实跨境货运铁路投资机遇,同时满足商业化和改革需求,提高铁路运营绩效。

1. 建立现代化的商业会计核算系统

目前,CAREC铁路公司所采用的会计核算系统大多不符合国际公认的商业标准。陈旧过时的系统既无法准确考评铁路机构的真实财务状况,也无法单独计量各项业务活动的财务业绩。

该区域的铁路公司必须建立现代化的商业会计核算系统,实时、透明地提供成本、收入和财务业绩方面的可靠信息。增强工作人员操作此系统以及用其分析铁路运营绩效的专门知识也至关重要。

2. 运用企业资源规划系统

铁路公司要引进企业资源规划(ERP)系统,借以采用更多的商业手段,提高生产率和盈利能力。ERP系统还能帮助铁路规划部门整体掌握铁路相关的存量资源,如工作人员和机车车辆等,确定资源利用的最有效办法。借助ERP系统,可判定铁路服务和线路运营的全部成本,而这是优化收费标准和了解哪些线路最盈利的必要前提。此外,ERP系统还可用于监测和提高生产率及资产利用率,并最终改进盈利能力。

3. 放松收费管制

CAREC成员国几乎都对铁路货运收费实行管制。虽然CAREC各成员国铁路公司在本国市场没有同行竞争,但却要与公路运输和使用其他铁路运输走廊的长途铁路货运服务相互竞争。鉴于铁路公司的运营环境存在此类竞争,CAREC各成员国应当考虑放宽收费管制,允许铁路公司根据市场状况自行调整收费标准。这将有助于吸引更多客户,优化收入结构。

表3.4:CAREC铁路机车车辆

铁路公司类型 铁路公司名称 铁路机车 铁路货车 备注
内燃机车 电力机车
大运量的大型铁路公司
中国国家铁路集团有限公司(内蒙古自治区和新疆维吾尔自治区) ... ... ... 未公布机车车辆在两个自治区的分布情况
哈萨克斯坦铁路公司 1,207 548 54,925 私营部门还有75,496辆货车
乌兹别克斯坦铁路公司 188 83 20,448 66%的干线机车、91%的调车机车、35%的电力机车车龄超过30年
中等运量的中型铁路公司
阿塞拜疆铁路公司 116 59 4,193 之前,对车辆更新换代进行了投资。因此,机车和货车的平均车龄较低
格鲁吉亚铁路公司 65 105 5,001 超过50%的货车车龄为35~45年,超过50%的电力机车车龄为30~40年,超过50%的内燃机车车龄为25~35年
乌兰巴托铁路公司(蒙古国)a 128 0 3,319 60%的货车车龄至少为26年
土库曼斯坦铁路局 119 0 10,056 大多数机车车龄<15年,但65%的货车车龄≥30年
小运量的小型铁路公司,原为支线铁路
吉尔吉斯斯坦铁路公司 26 0 1,080 80%的货车无法使用
塔吉克斯坦铁路公司 42 0 450 货车的平均车龄为37年
需大量资金投入,以新建或升级铁路网
巴基斯坦铁路公司 466 0 16,159 23%的机车和24%的货车应当报废
阿富汗铁路局 0 0 0 铁路服务现由乌兹别克斯坦铁路公司和土库曼斯坦铁路公司自备机车车辆运营

IMAR = Inner Mongolia Autonomous Region, XUAR = Xinjiang Uygur Autonomous Region.
蒙古铁路公司是蒙古国国有独资的铁路公司。该公司也购置了一小批机车和货车。
资料来源:亚行(2021a、2021b、2021c、2021d、2021e、2021f、2021g、2021 h、2021i、2021j、2021k);国际铁路合作组织(2019)。

4. 推行公共服务义务机制

大多数CAREC成员国政府都规定,铁路公司即使赔钱也要继续提供服务,尤其是客运服务。这样一来,客运服务更加无利可图,货运利润变得越来越薄。一些铁路公司根本无法产生足够的留存利润,难以定期进行资产升级。

要解决这一问题,CAREC各成员国政府可以考虑推行公共服务义务机制。比如,政府与铁路运营商签订合同,后者负有提供某些服务的义务;政府则补偿运营商在提供相关服务时所产生的一切损失。由于明确特定服务的成本和收入需要准确的数据支持,故引入此类补偿机制应与建立现代化商业会计核算系统和ERP系统同步并举。

5. 审查非核心活动

CAREC成员国需要审查本国铁路公司的非核心活动,并逐步将其剥离或私有化,使运营商能够把主要精力放在商业化地运营铁路服务上。非核心活动包括医疗卫生服务、住房和各种非铁路业务等。由于许多非核心活动只亏不赚,往往严重拖累铁路公司有限的财务资源。

6. 促进私营部门参与

鼓励私营企业从事客货运服务运营,可促进铁路市场的竞争,达到提质增效的目的。CAREC大多数成员国需要实行政策和法律框架改革,让私营部门在铁路行业发挥更大作用,从而建立起公平透明的竞争机制。

在CAREC区域,许多铁路公司的机车车辆老化,需要升级更新或增加数量才能满足需求。但由于财务状况不佳,财力上捉襟见肘,通常拿不出足够资金进行所需的投资。对此,不妨向私营部门伸出橄榄枝,让其以租赁的形式提供机车车辆。

总之,随着市场不断变化,铁路也面临着其他运输方式的激烈竞争。通过实施上述改革,铁路公司将适应商业化需要,蓄势待发拥抱日新月异的市场。

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