亚洲开发银行行长浅川雅嗣在中国发展高层论坛2024年年会上的讲话:积极的财税政策支持高质量发展 

开场

各位上午好!我很荣幸有机会参加此次高规格论坛。

亚行和中华人民共和国(中国)是长期的合作发展伙伴。能在中国发展进程中发挥作用,我们感到自豪。

一、中国经济前景

我很高兴看到中国经济持续复苏。2023年,中国经济同比增长5.2%,与亚行预测值相符。中国稳健的增长一直是拉动亚太地区增长的主要动能,为本地区总体增长贡献一半以上。

展望未来,我们预计2024年中国将迎来稳定增长,增速落入政府公布的目标区间。对此,需要中央政府提供强有力的财政和货币政策支持,包括解决困扰房地产市场的各种问题,多措并举化解地方政府债务负担等。

二、确保高质量发展

众所周知,中国目前已是世界第二大经济体。在取得如此成就后,中国又提出了实现高质量发展的宏大目标。 


我十分乐见中国坚定不移地推进高质量发展。这一目标与亚行致力于实现“繁荣、包容、有适应力和可持续的亚太地区”的愿景高度契合。

同事们、朋友们,在中国谋求高质量发展的过程中,我认为有三个领域至关重要,即增强适应能力,调动国内资源和支助老龄化人口。

如果不能妥善解决以上领域存在的问题,我们将无法实现可持续增长,为我们所服务的民众提供支持也将无从谈起。

三、增强适应能力

首先,谈一下我对“增强适应能力”的看法。

随着气候危机不断加深,包括中国在内的全世界过去几十年所取得的重大发展成就正受到威胁。

高温、干旱、极端风暴、洪涝、水资源短缺和山体滑坡等正在将广大社区及附属基础设施推向崩溃边缘。除非我们坚定不移地促进低碳发展,并投资于自然资本,否则数十亿美元的发展投资可能会因气候变化的巨大破坏力而打水漂。

亚行正与中国密切合作,制定可在全域分享推广的的一套方法,用于减缓气候变化和提高气候适应能力。如亚行通过将工程解决方案与基于自然的解决方案相结合,一直在积极支持中国长江和黄河两大流域的治理工作。这些基于自然的绿色发展创新设计可提高水资源的可获取性,同时降低洪涝风险,保护生态系统。

我要特别提一下“区域迁飞区倡议”。每年,大量鸟类从新西兰出发踏上令人难以置信的迁徙之路——穿越亚洲飞往阿拉斯加。然而,一路上供这些候鸟觅食和停歇的湿地正在遭受威胁。此外,有近两亿人也受益于这些湿地。极具开创性的“区域迁飞区倡议”非常富有远见,旨在保护和管理亚太地区最重要的湿地,包括中国境内的重要湿地。保护“迁飞区”除具有养护意义外,还将在气候适应能力、绿色发展和生计等方面实现巨大效益。

培育生物多样化的生态系统,是增强适应能力的极佳途径。

四、调动国内资源促进可持续发展

对促进高质量发展而言,这些绿色倡议是非常重要的。那么,如何确保维持倡议运转所需的大量资金呢?

这里,我想强调积极财政政策的作用。为确保财政资源充足,我们需要进行政策调整,将重点放在增强气候适应能力和提高人民生活质量上。

财政激励有助于加速绿色转型。我们的财政选择必须调动更多资源,为房地产行业注入“稳定剂”,同时为地方财政创造更多收入。

这些选择需要通过公平的方式扩大税基,以促进公平公正和增加收入,如在全国范围内征收房产税,可增加地方财政收入,为各项基本服务和项目计划提供支持。抑或实行累进所得税制,充分释放税收收入的潜力,加大财政对高质量发展的支持力度。

我还要谈一下宏观政策对话与联动协作的益处。以2021年5月份亚行理事会第54届年会上启动的亚太税务中心为例。该中心支持亚行成员体加强境内资源调动和国际税收合作。各成员体通过交流观点和经验,完善了税基侵蚀和利润转移应对策略,起到了保护税基和提高税收总额的作用。各成员体还利用“税务信息交换”(EOI)这一强有力的工具来减少偷逃税和税务违规乱象。

总之,很明显,要实现高质量发展,积极的财政政策和国内资源调动不可或缺。

五、确保支助老龄化人口

我们不能脱离总体改革议程和社会经济挑战来看待税收制度。结合性别维度和数字议程,我想谈谈有待着力加强的最后一个领域——老龄化问题。

从1998年到2022年,中国老年人口所占比重从7%增加到了14%。大家可能听过这样一句话:“中国未富先老”。

亚行研究显示,由于家庭需要为养老和医疗支出进行储蓄,需求和消费双双下降。

因此,老龄化问题需要财政对策。政策行动需要为老年人医疗与服务支出提供支持,同时完善公共养老金制度。这要求创造更多的财政资源,而反过来,这种支持也将有助于提振需求。

女性参与极其重要,因为这可以抵消老龄化导致的劳动力减少。但要实现女性充分参与,需要在育儿和家庭照护方面给予财政激励。

数字工具可为老年人赋能,在提高其生产力的同时使晚年生活更加便利,拉近他们与外界的联系。此外,通过利用数字技术培养一批生产力和竞争力都更强的劳动力,可以推动老龄化社会实现高质量发展。

因此,我希望大家认同这一点,即支助老龄化人口、促进女性参与和利用数字技术是高质量发展的重要组成部分,三者不是相互割裂的关系。

结束语

希望各位认可我的上述观点,即:高质量发展需要综合施策,包括增强适应能力、调动国内资源和支助老龄化人口。

中国取得的发展成就让我倍感鼓舞,中国通过高质量发展续写成功新篇的决心值得称赞。

期待与亚行所有合作伙伴携手努力,共同实现这一目标。

谢谢大家!

Speaker

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