迈向亚行—中国合作伙伴关系的新阶段 | 亚洲开发银行

迈向亚行—中国合作伙伴关系的新阶段

Speech | 2016年11月10日

亚行行长在纪念亚行—中国合作三十周年论坛上发表演讲,本次论坛于2016年11月10日在中国上海亚 太财经与发展学院举行

引言

尊敬的各位来宾,各位同仁,女士们、先生们:
很高兴与诸位齐聚在亚太财经与发展学院美丽的校园内,共同庆祝中华人民共和国(中国)与亚洲开发银行(亚行)建立合作伙伴关系30周年。 
1986年,中国加入亚行,时值已故领导人邓小平于1978年发起的经济改革的早期。亚行于1987年向中国投资银行提供了第一笔对华贷款。自那时起,亚行就在为中国社会经济的快速发展贡献力量,我们为此深感自豪。 

1986年中国的加入是亚行发展史上的一个重要里程碑。同年,中国的加入和对印度贷款业务的启动也提升了亚行在本地区和全球范围内的地位。 

"中国展示了一个国家如何利用市场体系以及与伙伴国的开放贸易和投资关系实现经济快速增长。"

我们很高兴在上海召开本次论坛。事实上,上海南浦大桥和杨浦大桥正是见证双方超过30年成功合作最生动的纪念碑。这两座大桥拉开了浦东新区飞速发展的序幕。过去20年,该区的年均增速超过20%。南浦大桥于1992年竣工,曾经是中国最长的斜拉桥。杨浦大桥的体量更大,并创造了当时的世界纪录。 

谈到中国早期的改革,我想到了20世纪80年代末我在日本财务省税务局任职时的事情。有一天,中国官员找我协商日本公司在中国经济特区投资的日本税收优惠事宜。事后回想,中国从那时就开始将外商直接投资作为发展的重要来源。 

经济发展八要素和中国经验 

1978—2015年,中国的年均增长率接近10%。中国从一个基础农业和工业生产国转型为全球增长中心和制造业大国,其经济结构仍在不断变化。 

自三年半前担任亚行行长以来,我访问了亚洲和太平洋地区29个发展中国家。纵观这些国家的发展经验,我认为以下八个方面是实现经济增长和社会转型的关键。(1)基础设施投资;(2)教育和医疗卫生投资;(3)健全的宏观经济管理;(4)开放的投资和贸易体制;(5)良治和完善的公共服务;(6)社会包容性,让每个社会群体都能受到鼓励教育他们的孩子并努力工作;(7)对未来的清晰愿景;(8)国家安全、政治稳定以及与其他国家的友好关系。 

中国显然是八要素齐备的典范。与其他亚洲发展中国家相比,中国的基础设施投资占国内生产总值的比例很大。中国展示了一个国家如何利用市场体系以及与伙伴国的开放贸易和投资关系实现经济快速增长。愿景和战略清晰的政府五年规划发挥了重要作用。 

亚行在中国的业务 

中国经济快速发展的30年间,亚行提供了大量的援助。 

首先,我们为中国基础设施投资提供了强有力的支持。1986—2015年,亚行共批准了340亿美元贷款,其中310亿美元用于主权业务,30亿美元用于私营部门业务。贷款援助总额的一半投入到了交通领域,15%用于水务和其他城市基础设施,15%用于能源领域,13%用于农业、自然资源和农村发展。

在交通领域,亚行的首个交通项目是1989年启动的山西孝柳铁路项目。该项目开启了在南北和东西主要走廊上加强铁路连接、通过支线铁路连接农村和大城市的模式。在30年的合作中,亚行资助了20个铁路项目,总长度近6,000公里,其中包括中国最早建设的高速铁路之一——郑西高速铁路(2010年完工)。 

开展对华业务早期,亚行积极建设国家高速公路网络。近年来,为增强交通项目的包容性和可持续性,对公路部门援助的重点已转移至农村公路、道路养护和道路安全方面。 

"我相信,亚行的项目融资和知识工作的结合将继续成为帮助中国以气候友好型和具有包容性的方式始终向前发展的有效途径。"

最初20年,亚行对城市发展领域的援助主要聚焦于中国东部和东北部省份及城市的大型供水、卫生和环境整治项目。但近10年间,援助重心已转移到中西部地区和小城镇。亚行坚持引入新的城市发展方式,包括水资源综合管理、基于市场定价的私营部门的参与,以及融合了环保和可持续交通的“宜居城市”。 

在能源领域,20世纪80年代和90年代,亚行重点关注的是发电和输配电,帮助中国克服发电能力不足问题。20世纪90年代末,亚行还支持中国电力部门开展结构性改革。自世纪之交以来,亚行开始积极推进节能增效和可再生能源的发展。

2008年获批的广东省能效电厂项目是中国首批大规模节能增效项目之一。该项目表明提高能效带来的效益相当于新建一座发电厂。2004年获批的山西煤层气项目采取创新的方式捕获易爆的甲烷气体作为清洁能源的来源。亚行项目还采用了一些先进技术,如建设天然气联合循环电站或集中太阳能发电厂等。

促进私营部门发展历来是我们的业务重点。亚行在中国的私营部门业务始于1998年,最初关注的是金融机构。在私营部门基础设施方面,1999年亚行资助了中国水务行业的首个“建设—经营—转让”(BOT)项目。目前,亚行在中国的私营部门业务积极倡导环保、社会和低碳责任,包括普及安全饮用水和卫生设施。 

除项目投资贷款外,亚行一直通过知识工作为中国提供支持,自1986年以来,亚行批准的技术援助赠款总计达到4.3亿美元。这些技术援助涵盖基础设施项目准备、部门改革、公共财政、环境保护以及能力建设等。 

我相信,亚行的项目融资和知识工作的结合将继续成为帮助中国以气候友好型和具有包容性的方式始终向前发展的有效途径。 

中国经济转型以及亚行在其中的角色 

现在,我想谈一谈中国的经济转型以及亚行在其中承担的角色。中国正在经历结构调整,从严重依赖投资、出口和制造业向消费和服务导向型经济转变。中国需要提升其在全球价值链中的地位,提高生产力水平,并增强劳动力技能。

中国应当解决社会和人口结构方面的挑战,比如人口老龄化、劳动力萎缩和长期不平衡。需要增加医疗卫生、教育和社会保障方面的公共支出。这就要进一步推进财政改革,包括税收制度改革以及中央和地方财政关系改革。

亚行通过项目融资和知识工作,积极帮助中国深化改革,解决经济、社会和人口方面的挑战。例如,为帮助贵州省改革职业技术教育体系,我们批准了首个结果导向型贷款。此外,亚行在养老、医药行业改革及医疗卫生部门的融资方面均能提供更多援助。

中国也迫切需要解决环境问题。亚行首批对华技术援助项目之一是1988年的国家环境保护总局强化项目。自此,亚行开始为中国的河流及湖泊生态恢复、污水处理和污染防治活动提供贷款和技术援助。 
2014年,亚行与环境保护部签署了一项谅解备忘录,承诺加大援助力度,帮助中国实现生态文明的发展愿景。请允许我加上一句,亚行预计将在今年12月成为中国环境与发展国际合作委员会的机构成员。 
在环境挑战方面,气候变化是双方合作伙伴关系关注的另一重点领域。中国是世界上最大的能源消费国,其温室气体排放量占世界总量的24%,位居首位。中国政府渴望成为全球应对气候变化的重要力量。去年12月,中国在第二十一届联合国气候变化大会上宣布了国家自主贡献(NDC),后经全国人大批准,目标是到2030年二氧化碳排放达峰。

亚行的机构目标是到2020年,每年的气候融资金额从目前的30亿美元增至60亿美元,这可以确保我们帮助中国发展“绿色”经济。在此,我想特别提及去年亚行批准了3亿美元的首个对华政策性贷款,用于帮助中国改善京津冀地区的空气质量,减少二氧化碳排放量。 

深化和拓展合作伙伴关系 

今年是“十三五”规划的开局之年,亚行也在与中国的合作中实行了新的《国别合作伙伴战略(2016—2020)》(《国别战略》)。我们很荣幸有机会通过知识工作,为制定新的“五年规划”贡献力量。新《国别战略》展现了双方在以下四个方面继续深化和拓展合作的意愿。

第一,随着亚行总体贷款能力的提升,亚行有意增加其对中国的贷款,尤其是在以下五个重点领域:(1)环境保护和气候变化;(2)促进区域合作与一体化;(3)解决贫困和不平衡问题,实现包容性发展;(4)推动创新和知识先导性发展;以及(5)支持改革和加强制度建设。

第二,新《国别战略》展示了双方通过知识强化合作伙伴关系的清晰愿景。这也有利于中国加强“南南合作”。无论是亚行与中国的知识工作,还是由亚行在华业务创造的隐性知识,都会对本地区的其他发展中国家有所帮助。在此,我要感谢中国对亚行区域知识共享倡议(RKSI)的资金支持。

第三,亚行将与中国携手促进区域合作。双方均希望在中国、中亚、南亚及东南亚实现交通、能源和通信的互联互通以及贸易便利化。我们将与中国和包括亚洲基础设施投资银行(亚投行)及新开发银行在内的其他发展伙伴密切合作。亚行、亚投行以及英国国际发展部于今年6月批准了位于巴基斯坦的一个公路联合融资项目。

第四,中国不仅是亚行业务的受益人,其出资比例也越来越大。感谢中国在近期结束的第十二次增资谈判中,将其在亚行的优惠贷款窗口亚洲发展基金中的出资金额增加了一倍多,由4,500万美元调赠至1亿美元。2005年,中国在亚行设立了中国减贫和区域合作基金,这是首个由中国出资在多边开发银行设立的信托基金。中国至今已向该基金出资4,000万美元,目前仍在继续讨论增资事宜。

总结

中国古语有云,三十而立。此次周年庆祝活动的主题是“携手惠四方”。亚行渴望进一步发展业已成熟的合作伙伴关系。随着中国在区域及全球地位不断提升,亚行与中国的合作伙伴关系也愈加重要。
最后,请允许我引用唐朝(公元618-907年)诗人韦应物的诗来结束今天的演讲。此诗表达了作者在幽静的秋夜对远方朋友的深切思念。未来,让我们在互相尊重和友谊的基础上,继续深化亚行与中国的合作伙伴关系。

谢谢大家。(2155单词,包含标题)

秋夜寄丘二十二员外
韦应物 (公元737-792年)

怀君属秋夜
散步咏凉天
空山松子落
幽人应未眠