升级市政服务，改善中华人民共和国辽宁省城镇居民生活条件

辽宁省位于中华人民共和国（中国）东北沿海地区。该省许多城镇跟不上快速城镇化的脚步，出现了基础设施落后、污染严重、贫困明显、大量农民工缺乏就业技能等一系列问题。

辽宁省的经济增长一直处于落后状态，原因有二：一是资源枯竭；二是从国家主导的经济向市场经济转型“积重难返”。

亚洲开发银行（亚行）实施了辽宁中部重点城市综合发展项目，着力支持该省补基础设施短板及其他方面的发展需求 。2012年9月，亚行为该项目批准了一笔总额为1.5亿美元的贷款，用以改善辽宁省重点城镇的卫生、供暖和交通服务。

改善市政服务

“此项目契合中国第十二个五年规划（2011—2015年），促进了城镇化进程中的统筹与均衡，有利于实现宜居、包容、资源节约型城市建设目标，”亚行高级项目官员王芳表示，“通过重点完善污水处理、区域集中供暖和公共交通方面的市政服务，项目不仅保护了生态环境，促进了资源高效利用，而且助力国家推进城镇化战略的实施。”

项目成果丰硕，主要包括：在沈北新区建设污水管理系统，解决辽河沈北段水质恶化问题；在阜新城区更换家用小锅炉和取暖炉，改善当地区域供暖服务。项目还促进了环境上可持续的城市基础设施建设，相关措施包括：升级城市道路和街巷、兴建路桥、增加雨洪排水管道和污水管道覆盖面积、安装节能照明设施和扩大公共绿地面积等。

“项目融入了以人为本的先进城市基础设施设计理念，通过整体式道路设计、公交优先道建设等创新手段改善公共交通服务。为确保道路交通安全，推出了交通减速措施，划定了独立的非机动车道等，”亚行驻中国代表处首席代表冯幽兰（Yolanda Fernandez Lommen）表示，“鉴于威胁财政可持续性的压力高企，项目把加强财务管理作为重点，还制定了领导力提升培训课程。”

超额完成目标

  无论是在污水集中收集率、污水处理能力、与供暖相关的二氧化碳排放量，还是在路网密度、公交车排队长度、交通事故死亡率、项目实施和运营期间创造的就业岗位等方面，亚行辽宁项目均全面超额完成成果目标。

污水治理设施升级后，污水处理厂的日处理能力提高了25,000立方米，一整套污水和雨水收集系统也随之就位。空气质量达到及好于二级的实际天数由2011年的265天增至2019年的309天；同期，污水集中收集率从43%上升至90%。阜新市区域供暖设备开足马力，每年将减少标煤用量27,771吨，由此使二氧化碳的年减排量达到近69,242吨。

随着各城市道路子项目的完成，道路面貌焕然一新，出行时间大大缩短，油耗进一步降低，每年因此减少的二氧化碳排放量超56,760吨。沈北污水处理子项目落成后，各污染物年排放量均有所下降：化学需氧量、生化需氧量、总磷、总氮和氨氮分别减少了1,616吨、645.4吨、23.5吨、260.0吨和168.4吨。

  有了亚行出资建设的沈北新区污水处理厂，加之其他污水和固体废弃物处理方面的改善，长河和七星湿地下游水质明显好转，已从劣V类升至IV类。

提高性别参与度

“项目覆盖辽宁省七座城市，直接受益居民达到约160万人，其中女性有64.2万。”

此项目还超额完成了与性别有关的产出目标，包括培训计划女性参与率（目标：30%，实际：41%）、女性参与领导力提升培训课程的比重（目标：30%，实际：37%）、新开公交线路女驾驶员比例（目标：20%，实际：39%）等。

2013—2019年间，项目区各城市的城镇居民人均可支配收入每年增长25%~115%不等，失业率也有所下降。项目建设期间创造了3,562个工作岗位。八个市县的农村贫困人口总数从2011年的近18.5万人下降至2019年的110,319人，降幅为40%。

区域供暖管网建成后，约有5,079户家庭淘汰了单独安装的取暖炉。这给当地居民，特别是女性和儿童，带来了许许多多切实的好处，包括供暖变得更清洁、更安全、更可靠，女性可以少接触家用取暖炉产生的污染物等等。以上方面的改进还减少了家务工作量和花在空间供暖上的时间，同时降低了与室内空气污染相关的呼吸道疾病发病率。

“项目覆盖辽宁省七座城市，直接受益居民达到约160万人，其中女性有64.2万，”亚行东亚局局长许李凤玲表示，“项目通过改善城市道路、排水管网、供水管网、污水处理设施和区域供暖，使辽宁重点城镇的居民持续获得上述服务，改善了他们的生活质量。鉴于项目所建设的基础设施本质所在，预计将对这些服务有长期需求。”

本文由亚行主任交流专家格雷厄姆·德怀尔（Graham Dwyer）撰写。